上周，特朗普政府向國會遞信，正式開始論證重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的相關(guān)事宜，談判最早將于8月16日開始。在這個過程中，從特朗普試圖把就業(yè)和利潤帶回美國的初衷來看，那些美國在貿(mào)易中處于逆差地位的行業(yè)將會是談判的主要方向，其中包括汽車制造業(yè)和石油行業(yè)。

美國國會參議院12日剛通過了羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）出任美國貿(mào)易代表的提名，萊特希澤上任后的第一件事就是代表特朗普向國會寫了一封信。

NAFTA的“現(xiàn)代化”

萊特希澤在向參眾兩院遞交的信中傳達了特朗普的計劃，稱將啟動有關(guān)NAFTA“現(xiàn)代化”的談判，在可操作的時間范圍內(nèi)盡可能快地啟動該計劃。

根據(jù)美國現(xiàn)行的貿(mào)易法律，在做最終決定之前，國會有90天的“咨詢期”，這意味著，國會通過并且啟動相關(guān)談判的時間不會早于8月16日。并且，法律規(guī)定相關(guān)部門要在不早于談判開始前30天對外公開具體的談判目標，因此，粗略估計，在7月之前，外界將難以通過官方渠道知曉談判細節(jié)。

萊特希澤寫道，有必要更新NAFTA之中“不能反映現(xiàn)代標準”的章節(jié)，他認為，NAFTA已經(jīng)存在了23年，當初談判之時，連數(shù)字化貿(mào)易都剛處于起步階段，完全不可同日而語。

雖然沒有具體細節(jié)，但這封信透露，將對自貿(mào)協(xié)定中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管實施、國有企業(yè)、服務業(yè)、海關(guān)手續(xù)、衛(wèi)生和檢疫、勞工、環(huán)境和中小企業(yè)相關(guān)的規(guī)定條款進行更新。

同樣在貿(mào)易事務中扮演重要角色的美國商務部長羅斯也表示，這封信不只是給國會看，也是給美國的貿(mào)易伙伴看的?！白杂珊凸绞敲绹Q(mào)易協(xié)定的新標準”，接下去的一段時間將會“逐國逐商品”地審閱貿(mào)易條款。他還再一次把美國的制造業(yè)下滑、工廠倒閉和失業(yè)率歸咎于NAFTA。

目標：汽車和石油

萊特希澤認為，NAFTA對于一些行業(yè)來說還在起正面作用，比如農(nóng)業(yè)、投資服務業(yè)和能源行業(yè)，但是對于制造業(yè)等行業(yè)，已經(jīng)顯得過時，這些正是未來將發(fā)生變化的領(lǐng)域。

從特朗普打算填平貿(mào)易赤字，把就業(yè)和利潤帶回美國的初衷來看，最有可能成為談判標的的行業(yè)自然是那些目前美國貿(mào)易逆差最大的領(lǐng)域。

根據(jù)美國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在和加拿大的貿(mào)易中，去年的貿(mào)易逆差在110億美元左右，石油是美國面臨貿(mào)易逆差最大的行業(yè)，大約350億美元，其次是汽車制造業(yè)（100億美元），有色金屬、天然氣、木材等行業(yè)也都存在貿(mào)易逆差。再看墨西哥，美國對墨西哥的貿(mào)易逆差約為630億美元，其中汽車制造業(yè)的貿(mào)易逆差最大，將近600億美元，其次為通訊設備（近200億美元）和蔬果（超過100億美元）。

實際上，作為三方自貿(mào)協(xié)定，NAFTA給美國和加拿大及墨西哥帶來的貿(mào)易增長同樣驚人，以加拿大為例，加拿大是美國第三大進口來源國，2016年，美國向加拿大出口2660億美元的貨物和542億美元的服務，比1993年的前NAFTA時代分別增長了165%和218%；反過來，2016年美國向加拿大進口了2781億美元的貨物和296億美元的服務，比1993年分別增長了150%和225%。

曾任國際貿(mào)易部長的加拿大外交部長克里斯蒂婭·弗里蘭（Chrystia Freeland）強調(diào)，目前要求給出談判的時間點為時尚早，但是鑒于墨西哥的大選和美國的國會中期選舉將在2018年到來，自貿(mào)談判的完成不會遲于明年春天。

萊特希澤表示，很多這類談判都會以雙邊談判的形式開展，涉及到的很多事務也是雙邊的。但是弗里蘭認為，既然是三方協(xié)議，那就應該舉行三方談判。近期，加拿大、墨西哥和美國的外交部長及國務卿都將密切交流。

自貿(mào)談判是一個多方角力的過程，美國提出要修改條款，那么他們自己首先要明確并通過將修改的方向。白宮現(xiàn)在已經(jīng)向國會提交了計劃，國會將有90天時間就總統(tǒng)班子的意見進行審核并提供意見，參與這個咨詢過程的國會主體將是參眾兩院各自下設的貿(mào)易談判委員會，以及任何涉及到與貿(mào)易相關(guān)的委員會。與此同時，加拿大和墨西哥也將啟動類似過程，主要是派出談判團隊將向全國各地、商會、智庫和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)袖進行咨詢，拿出最有利于本國的方案。

接著，三國的貿(mào)易代表將拿著各自的方案坐下來面對面協(xié)商，這個過程有可能是幾個月，也有可能持續(xù)數(shù)年，中途各方?jīng)Q策層將不斷調(diào)整談判方向和主要任務，確認已達成的共識，一旦談判代表們達成一致，方案將被發(fā)回各自國家的立法機構(gòu)投票通過。